参政党社情民意信息工作理论初探

朱琳妍

社情民意信息工作，绝不仅仅是参政议政的一种形式，它服务于政府科学化民主化决策需要，是执政党拓宽社情民意表达渠道的必然要求，更是我国多党合作制度的价值和功能的体现。因而，结合工作实践对此加以进一步认识和探讨十分必要。

一、参政党社情民意信息工作的重要性

反映社情民意，是参政党在新的历史时期和发展阶段履行政治协商、参政议政和民主监督职能的一项基础性工作，是参政党各级组织和广大成员履行参政党社会责任的一种方便、快捷和有效的行为方式，是我国特有的扩大公民有序政治参与、推进政府决策科学化和民主化的一种民主形式。

（一）社情民意信息工作是多党合作制度的价值体现

第一，反映社情民意是一种政治参与。第二，反映社情民意实现了利益表达。第三，反映社情民意实现了社会整合。第四，反映社情民意是一种民主监督形式。第五，反映社情民意有利于维护稳定局面。

（二）社情民意信息工作服务于政府科学化民主化决策

参政党的社情民意来自于参政党成员，其中不乏专家学者，参政党应当重视和收集他们的意见建议，为他们建言献策搭建平台，畅通渠道。建立多种形式的决策和信息支持系统，参政党成员的意见建议是必不可少的，参政党的社情民意信息工作是这一决策和信息支持系统中重要的组成部分。

（三）社情民意信息工作为发现和培养人才提供平台

通过撰写信息，反映社情民意工作，可以充分检验参政党成员的参政议政能力。通过反映社情民意这个平台，会涌现出一批参政党中的骨干成员。同时，对于那些有参政议政热情的优秀人才，也可使其通过反映社情民意工作得到锻炼和培养，进一步增强参政议政能力，更好地发挥作用。

二、参政党社情民意信息工作应把握三种关系

（一）社情民意信息工作基础性和全局性的关系

社情民意信息工作既是一项基础性工作，又是辐射性极强的全局性工作。整理、报送社情民意的确是一项脚踏实地的基础性工作，但通过它能够收集到参政党成员对于经济社会发展过程中的方方面面问题的真知灼见，而这些意见建议也是参政议政的一笔巨大财富。从这些建议中，可积累大量针对很多问题的对策，进一步掌握社会热点难点，即政府决策需求，研究出下一步参政议政的方向，初步建立调研的框架。另外，通过社情民意信息工作可将很多好的意见建议进行转化。如为高层协商提供重要的意见建议，为政协的议政会提供参考、推荐人才，为参政党的人大代表、政协委员在“两会”上参政议政工作转化提案等等。因此可以说，社情民意信息是一项辐射参政议政全局的基础性工作。

（二）社情民意信息工作个人参与和全员参与的关系

参政党社情民意信息工作个人参与和全员参与的关系体现在两个方面。首先，参政党社情民意信息是参政党成员履行参政议政职能的一个最便捷的抓手，而且并非参政党中的代表人士才能够参与，而是每一个参政党成员参政议政的平台。因此，社情民意信息虽是一个人就可以写就的，却是全体参政党成员都可参与的。一篇社情民意信息，既是某个或某几个参政党成员的汗水结晶，也同时代表着一个参政党建言献策的声音。其次，无论参政党的各级组织，社情民意信息工作需要有专职的信息员来做。在机关的各项工作开展中，抓住任何宣传普及社情民意信息工作、提高意识、扩大来源的机会，调动全体参政党成员的积极性，真正为政府科学化民主化决策服务贡献力量。

（三）社情民意信息工作反映社情民意和服务决策需求的关系

在实际工作中，常常遇到一种两难境地：有的参政党基层成员反映的问题和建议或过于微观，或该问题已得到解决，或仅是发发牢骚没提出可操作性建议等；而信息员需要围绕社会经济发展中心工作，服务领导决策需求的大局来开展社情民意工作，力求报送的社情民意信息能够做到具有前瞻性、有的放矢、可操作性强，有利于科学发展。一边是反映社情民意的职责所在，一边是建科学发展之言的使命所系，究竟孰轻孰重？

其实二者并不矛盾，而是统一的。政府通过社情民意信息渠道倾听的就是群众的声音，所关注的所谓热点难点也正是百姓关心的问题。二者决不可割裂开来。既要如实地反映社情民意，畅通渠道，又要具有大局意识，使建言献策服务于决策需求；在围绕中心开展工作的同时，也要时时注重倾听来自基层的声音。社情民意信息工作应将二者统一起来，不可偏废。

三、参政党社情民意信息工作应抓住三个关键

（一）提高认识，加强社情民意信息工作在参政议政整体工作中的地位

社情民意信息工作是具基础性又辐射参政议政全局的工作，它不仅本身就有便捷、高效的特点，是参政议政的重要形式，还能够为调研、提案、高层协商、议政会等多种形式提供素材、推荐人才、开拓思路，应予之足够重视，进一步完善社情民意信息工作的策划、报送、反馈、激励、约束等各项机制。如将参政党的骨干成员报送社情民意信息量化情况纳入考核其参政议政能力和水平范畴；加强对信息员的培训，使他们掌握更多信息，更好地把握住大局，发挥引导作用，使反映社情民意与服务决策有机结合等。让这项工作的基础性更加扎实的同时，不断挖掘它的潜力，让它更好地服务全局，使参政议政工作事半功倍。

（二）全员参与，将社情民意信息工作纳入参政党机关建设范畴

反映社情民意，是每一个参政党成员的职能和义务，也是参政议政最便捷的抓手。那么，要想真正使之成为全员参与，调动起绝大部分参政党成员的积极性，就要从根本上提高反映社情民意的工作意识，其中参政党机关可以并且能够发挥更大作用。应把收集和反映社情民意工作提到机关建设的高度，把各部门收集和报送社情民意信息情况作为优秀处室的考核标准之一，把机关干部撰写社情民意信息情况纳入干部年终考核范畴，切实做到全员动员、全员参与。

（三）整合资源，注重社情民意信息工作实效

参政党所反映的社情民意信息中一些极其重要的信息会得到有关领导的批示，这对于有关问题的解决和落实有着重要的推进作用。然而，要想提出可操作性强的意见建议，真正为北京市乃至全国的社会经济发展贡献良策，非经过一番深入的调研论证不可，单靠某个成员自身的力量难以实现。参政党的社情民意信息工作应对资源进行整合，调研可不拘泥于某种形式而注重实效。如组织信息工作顾问，不定期地对某些社会热点、难点进行专题研讨；针对一些专家会员自己开展的调研课题，进行跟踪参与，及时促成调研成果的转化；围绕政府的中心工作召开专题论坛，诚邀参政党成员和各界人士发表真知灼见，经过汇总和加工成为有一定分量的意见建议，真正做到建科学发展之言，献共建和谐之策。